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 渭南市人民政府辦公室關于印發《渭南市地下水保護管理辦法》的通知
016024605/2020-000068 簽發日期 2019-12-23
發布機構 渭南市人民政府辦公室 發文日期 2019-12-25
  渭南市人民政府辦公室關于印發《渭南市地下水保護管理辦法》的通知
渭規〔2019〕016—市政辦012 渭南市 人民政府 政府辦公室 印發 地下水 保護 管理辦法 的通知
有效 公開時限 長期公開
  渭規〔2019〕016—市政辦012
  渭政辦發〔2019〕144號
  渭南市人民政府辦公室
  關于印發《渭南市地下水保護管理辦法》的通知
各縣、市、區人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會:
  《渭南市地下水保護管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  渭南市人民政府辦公室
  2019年12月23日
  (此件公開發布)
  渭南市地下水保護管理辦法
  第一章 總 則
  第一條 為加強地下水保護和管理,科學合理開發利用地下水,實現地下水安全和可持續利用,根據《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》《陜西省地下水條例》《陜西省地下水取水工程管理辦法》《陜西省地下水監測工作細則》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本市行政區域內地下水的保護、開發利用、監測和監督管理活動,適用本辦法。
  地下水取水工程是指包括各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井、疏干排水地下工程和集水廊道等及其配套設施。
  第三條 地下水保護和利用遵循統籌規劃、嚴格保護、節水優先、采補平衡、防止污染的原則。
  市、縣(區)水行政主管部門負責本行政區域內地下水保護的監督管理工作,按照規定的權限,水務、自然資源、生態環境、住建、能源、氣象等部門負責各自所屬地下水保護管理工作。
  第四條 建設地下水取水工程、開采礦藏或者建設地下工程疏干排水,按照取水許可審批權限,由有審批權限的水行政主管部門進行監督管理。
  跨行政區域的由共同的上一級水行政主管部門負責監督管理。
  不需要申領取水許可證的地下水取水工程,由工程所在地的縣級水行政主管部門負責監督管理。
  第五條 任何單位和個人都有保護、節約地下水的義務,對破壞、浪費、污染和違法開發地下水的行為有權投訴、舉報。
  第二章 規 劃
  第六條 縣級以上水行政主管部門應當會同有關部門定期開展區域地下水資源調查評價,編制不同類型區域地下水資源功能區劃分和保護利用的規劃。
  地下水保護與利用規劃應當包含地下水管理和保護目標、紅線控制指標、地下水利用總體布局和調配方案,地下水保護、涵養和超采區治理措施等內容。
  第七條 區域經濟社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局等,涉及地下水開發利用的,應當進行規劃水資源論證。
  需要申請辦理取水許可證的建設項目,取用地下水應當按照建設項目水資源論證制度的規定,編制水資源論證報告。
  第八條 以地下水作為供水水源或者對地下水環境可能產生影響的建設項目,其依法編制的環境影響評價報告應當包括地下水影響評價的內容。
  第九條 縣級以上人民政府應當規劃、建設和確定地下水應急水源,在發生嚴重干旱和突發事件時應急使用。地下水應急水源工程,由水行政主管部門統一管理。
  第三章 管 理
  第十條 各級水行政主管部門應當加強對地下水取水工程建設管理的組織領導,建立健全地下水取水工程監督管理規章制度,加強地下水工作隊伍建設,保障工作經費和裝備。
  第十一條  地下水嚴重超采區的下列區域,應當劃定為地下水禁止開采區:
  (一)城市公共供水管網覆蓋地區;
  (二)通過替代水源能夠滿足用水需求的地區;
  (三)發生過嚴重地面沉降、地裂縫等地質災害的地區;
  (四)經地下水資源論證開采地下水有可能嚴重破壞生態環境或者對社會公共利益產生重大損害的地區;
  重點文物保護單位保護范圍和法律、法規規定其他禁止開采地下水的區域。
  第十二條 地下水嚴重超采區的下列區域應當劃定為地下水限制開采區:
  (一)地下水禁止開采區以外的嚴重超采區;
  (二)一般文物保護區和風景名勝區;
  (三)其他需要限制開采地下水的區域。
  第十三條 建設地下水取水工程的,取水單位或者個人應當向有管轄權的縣級以上水行政主管部門提出取水申請,經審查批準的,在施工前提交施工單位資質證明和地下水取水工程施工方案,接受監督檢查。施工方案包括地下水取水工程施工方案報告書或報告表。
  在城市規劃區以外,為家庭生活、零星散養圈養畜禽飲用等月取用地下水量不超過50立方米的鑿井工程,可不提交施工方案,但應當在縣級水行政主管部門辦理登記手續。
  第十四條 地源熱井、回灌井、注水井以及單井鉆井(孔)深度大于200米(含200米)或者每小時出水量大于60立方米(含60立方米)的取水井,建設單位或個人應當編制施工方案報告書。單井鉆井(孔)深度小于200米或者每小時出水量小于60立方米的取水井,建設單位或者個人應當填寫施工方案報告表。
  地下水取水工程施工方案報告書主要包括以下內容:
  (一)工程基本情況:工程概況、用途、取水量(回灌量、注水量)、工程量等。
  (二)場地和地質情況:場地地形地貌、工程地質條件、水文地質條件、區域地下水開發利用現狀等。
  (三)工程結構設計:取水井(回灌井、注水井)或鉆孔深度、開孔及終孔直徑、開采(回灌、注水)層段及井管材料、規格、長度、濾水結構、封閉位置和材料、計量設施等,并附綜合柱狀圖。
  (四)工程施工:施工主要設備、施工工藝、施工方法、技術指標、質量和安全保障措施、進度計劃等。
  地下水源熱泵井施工方案報告書還應當包含地下水監測設施設備設置情況及水位、水量、水質監測工作計劃等內容。
  第十五條 開采礦藏或者建設地下工程疏干排水,設計日排水量或者按用水定額核算日排水量大于2000立方米(含2000立方米)的,采礦單位或者建設單位應當編制疏干排水方案報告書;設計日排水量或者按用水定額核算日排水量小于2000立方米的,采礦單位或者建設單位應當填寫疏干排水方案報告表。
  疏干排水方案報告書主要包括以下內容:
  (一)工程基本情況:工程概況、排水目的、排水量、疏干排水工程量等。
  (二)場地和地質情況:場地地形地貌、工程地質與區域水文地質條件、地下水位標高、水位降低深度、基坑開挖面積和深度、支護形式、降水對地下水及周邊環境的影響及處理措施等。
  (三)降水方案:采取的降水方法和排水途徑。采用井點降水的參照《陜西省地下水取水工程管理辦法》第六條第二款第三項要求編制,并說明降水井的封填措施;采用集水井降水的,說明抽水設備、排水溝及集水井位置等。附降水平面布置圖。
  (四)降水施工:降水施工設備、降水設備、施工工藝、施工方法、技術指標、質量和安全保障措施、進度計劃等。
  (五)地下水監測:監測設施設備設置情況及水位、水量、水質監測工作計劃等。
  第十六條 水行政主管部門應當自收到施工方案或者疏干排水方案之日起5個工作日內對材料進行審查,并根據下列不同情形分別作出處理:
  (一)材料齊全、符合要求,屬于本級管轄的,予以受理;
  (二)提交的材料不完備的,應當一次性告知申請人補正;
  (三)不屬于本級管轄范圍的,告知申請人向有管轄權限的機構提出申請。
  第十七條 水行政主管部門應當自受理施工方案、疏干排水方案之日起20個工作日內,組織有關專家和單位進行審查,提出審查或批準意見。
  建設單位或者個人應當按照審查通過的施工方案或疏干排水方案和有關技術規范組織施工,并接受水行政主管部門的監督檢查。
  第十八條 建設單位或者個人應當在地下水取水工程建成后30日內向水行政主管部門提出核驗申請,并提交下列資料:
  (一)工程所在位置的地理坐標、高程和平面位置圖;
  (二)單井實際井深、井徑和水文地質鉆孔柱狀圖;
  (三)抽水試驗報告、水質化驗報告和試運行報告;
  (四)取水設備性能以及計量設施設備配置情況;
  (五)水行政主管部門要求提供的其他有關資料。
  第十九條 水行政主管部門應當自收到建設單位或者個人提交的地下水取水工程核驗申請及資料之日起20日內,對地下水取水工程進行現場核驗,出具核驗意見。核驗合格的,核發取水許可證。
  第二十條 水行政主管部門應當建立統一的地下水取水工程登記信息管理系統。縣級水行政主管部門具體負責本行政區域內所有已建成地下水取水工程造冊登記,建立檔案;市水行政主管部門做好本行政區內地下水取水工程登記信息的審核匯總,實行動態管理。
  登記內容應當包括工程位置、產權人、工程特性、設備運行和管理使用情況等。
  第二十一條 新建地下水取水工程,產權單位或者個人應當在工程建成運行之日起30日內到工程所在地縣級水行政主管部門辦理登記手續。
  第二十二條 對依法關停和報廢的地下水取水工程,產權單位或者個人應當在工程停止取水之日起30日內到工程所在地縣級水行政主管部門辦理登記或者注銷手續,并按照有關規范要求實施填埋。
  對依法關停但成井條件好、水質水量有保證的自備地下水取水工程,可以進行封存處理,納入地下水應急水源體系。
  第二十三條 縣級水行政主管部門應當對地下水取水工程登記信息進行匯總分析,編制當年地下水取水工程年報,于次年1月10日前報送市級水行政主管部門;市級水行政主管部門1月20日前報送省水行政主管部門。
  第四章 保 護
  第二十四條 市、縣人民政府應當加強地下水資源保護的基礎設施建設,并將其納入轄區國民經濟和社會發展規劃、年度計劃。
  第二十五條 地下水開采總量控制指標和水位控制指標,由上一級人民政府制定下達。各行政區域內年度開采地下水總量不得超出批準的地下水開采總量控制指標,地下水水位不得低于水位控制指標。
  縣級以上水行政主管部門根據本行政區域內地下水保護與利用規劃、地下水開采總量控制指標和水位控制指標,制定年度地下水開采計劃,報上一級水行政主管部門備案。
  新建、改建或者擴建建設項目需要增加地下水取水量的,在總量控制和水位控制前提下,應當通過核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃,進行合理配置。
  第二十六條 飲用水地下水水源保護區內,禁止下列活動:
  (一)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物;
  (二)利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化學物品;
  (三)設置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉運站;
  (四)使用不符合國家《農田灌溉水質標準》的污水灌溉農田。
  地質鉆探過程中,必須采取防護措施,分層止水、封隔,防止污染地下水水源。
  第二十七條 飲用水地下水水源一級保護區內,還禁止下列活動:
  (一)建設與供水設施和保護水源無關的項目;
  (二)向水體排放污染物;
  (三)勘探、開采礦產資源;
  (四)從事養殖業和種植農作物;
  (五)旅游和旅游開發活動;
  (六)堆放工業固體廢棄物、垃圾、糞便和其他有毒有害物品;
  (七)建立墓地和掩埋動物尸體;
  (八)其他污染水源的活動。
  第二十八條 飲用水地下水水源二級保護區內,還禁止下列活動:
  (一)新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項目,以及含放射性的和其他嚴重污染環境的建設項目;
  (二)堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品;
  (三)擅自鑿井取水;
  (四)使用劇毒、高殘留農藥。
  第二十九條 飲用水地下水水源準保護區內,必須遵守下列規定:
  (一)科學、合理地使用農藥、化肥;
  (二)人工回灌補給地下水的,水質應當符合國家規定的標準。
  第三十條 飲用水地下水水源一級、二級保護區內,已建成的嚴重污染水源的建設項目,應當依法限期治理或者轉產、搬遷。
  第三十一條 報廢各類鉆井、礦井和取水井應當由使用單位封井回填,保證封井回填質量,防止串層污染地下水。
  第五章 監 測
  第三十二條 水行政主管部門應當加強開展地下水動態監測,負責建立管理保護地下水資源的有關數據、信息系統共享服務平臺。
  第三十三條 市、縣水行政主管部門應當組織相關部門根據經濟社會發展和地下水保護與開發利用需要,按照統籌規劃、合理布局、規范標準、分級建設、信息共享的原則,整合已有地下水監測資源,編制本級地下水監測站網規劃,報同級人民政府審批,報上級水行政主管部門備案。
  地下水監測站網管理實行“誰建設、誰管理、誰負責”。市、縣級水行政主管部門負責本級地下水監測站網的運行維護。其他監測站的運行維護由建設單位負責。
  第三十四條 縣級以上水行政主管部門應當組織相關部門開展水位、水量、水質、水溫等地下水保護與開發利用動態監測,建立地下水資源動態監測站點和動態監測信息化系統,實現監測數據及時有效采集、傳輸、處理、儲存。
  第三十五條 取水單位和個人應當依照國家技術標準安裝計量設施。其中,年取水量在一定規模以上的單位或者個人,應當按照國家水資源監控能力建設項目標準同步安裝取水量數據傳輸設施,確保正常運行。
  第三十六條 加強對城鄉居民地下水飲用水水源及農村集中式供水工程的監督管理與保護,對水位、水質、水量、水溫進行監測,保證城鄉居民飲用水安全。
  第三十七條 利用溝渠、坑塘輸送或者存貯含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物,垃圾填埋場、尾礦庫、儲灰場等容易造成地下水污染的建設項目或者建設活動,應配套建設地下水監測設施,接入地下水動態監測信息化系統,并定期進行水質監測。
  第三十八條 開采礦藏、建設地下工程以及地下水源熱泵系統建設,應當同步建設安裝地下水監測設施設備,并接入地下水動態監測信息化系統,傳輸監測數據。
  第三十九條 地下水監測站應當保持穩定,任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監測設施和監測標志。
  對利用生產、生活井進行監測的監測站,應當保持監測數據的連續性,不得隨意調整變更。確需變更的應當按照測站遷建程序報批。
  第四十條 新建、改建或者擴建的建設項目,應當避免危害地下水監測設施和監測環境。確需遷移或者改建地下水監測設施的,應當制定遷移或者改建方案,并征得水行政主管部門同意。遷移或者改建的費用,由建設單位或者個人承擔。
  第四十一條 地下水監測應當按照國家監測技術規范要求進行,保證監測數據真實、準確和及時傳輸,不得毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監測原始數據資料。
  第四十二條 縣級以上水務、自然資源、生態環境、住建、氣象等部門有關地下水監測取得的數據資料,實行資源共享。為公共利益需要使用監測數據資料的,應當無償提供。
  第四十三條 地下水資源開發利用和地下水環境監測信息,由有關部門依法向社會公開,為公眾參與監督和節約、保護、利用地下水提供便利。
  第四十四條 縣級以上水務、生態環境和其他有關行政主管部門發現地下水監測情況發生異常變化、接近控制紅線時,應當及時向本級人民政府和上一級行政主管部門報告,并通報相關的人民政府及時采取相應預防、治理或者補救措施。
  第四十五條 縣級以上水行政主管部門對地下水開采總量或者水位接近控制指標的行政區域,應當限制審批建設項目新增地下水取水量;對地下水開采總量或者水位已經達到或者超過控制指標的行政區域,應當暫停審批建設項目新增地下水取水量。
  第六章 法律責任
  第四十六條 各級水行政主管部門和工作人員,應當依法履行地下水取水工程監督管理職責。對未依法履行職責的,依照有關規定追究責任。
  第四十七條 建設單位或者個人違反本辦法規定的,由縣級以上水行政主管部門依照《陜西省地下水條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律法規查處。
  第四十八條 違反本辦法規定的行為,法律法規有處罰規定的,從其規定。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十九條 法律、法規對礦泉水、地熱水、巖溶水管理另有規定的,從其規定。
  第七章 附 則
  第五十條 本辦法自2020年2月1日起施行,至2025年1月31日自行廢止。
[網絡編輯:董李丹]
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